立法进程加快设备监理行业迎来提升良机百洁垫

立法进程加快 设备监理行业迎来提升良机

2009年国际设备工程监理合作论坛

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随着2009年全国“质量和安全年”活动的有序开展，设备监理正受到业界前所未有的关注。在6月19日举办的2009年国家设备工程监理合作论坛上，国家质检总局副局长刘平均表示，近年来设备监理在经济建设中的重要地位日益提升，已经成为我国保障工程建设质量的有效手段。

他透露，即将颁布的国务院关于进一步加强产品质量安全工作的决定，明确要加快《重大设备监理条例》（以下简称《条例》）的立法进程。

我国设备监理初见成效

追根溯源，我国设备监理制度始于20世纪80年代中期的云南鲁布革水电站建设项目。当时，我国根据世行的贷款要求，首次按照国际惯例引入了工程项目咨询与监理的理念和方法；从20世纪90年代初开始，设备监理逐渐在我国一些大型工程中悄然兴起。

刘平均指出，我国政府高度重视质量工作，一直致力于设备监理制度的建设和完善。1996年国务院发布的《质量振兴纲要》（1996～2010年）首次提出：“对重点建设项目中的成套设施，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度。”多年来，在总结实践经验和借鉴国外成熟做法的基础上，一套适应我国国情的设备监理制度已经初步建立，并且取得了明显效果。

具体而言，第一，初步建立起设备监理制度体系。国家质检总局会同发改委等有关部门制定了《设备监理管理暂行办法》等文件，确定了设备监理制度的基本框架。第二，设备监理队伍建设初见成效。目前，我国共有139家企业取得了质检总局和发改委共同核准的设备监理单位资质，有12253人取得了注册设备监理师职业资格证书。第三，积极推进设备监理立法工作。《条例》已经连续三年列入国家立法计划，质检总局今后将不遗余力推进其尽快出台，从而为实施设备监理制度奠定法律基础。第四，设备监理行业自律机制初步形成。第五，促进建设项目提高质量和投资效益。十多年来，设备监理在我国水利、电力、铁道、交通、冶金、机电、石油化工、信息产业、轻工纺织等各类建设工程中，特别是在三峡工程、西气东输、西电东送等一批国家重点工程和大中型建设项目上发挥的作用日益明显。

事实证明，设备监理作为一项先进的项目管理制度，不仅在提高工程质量和投资效益上效果显著，而且能够大幅提高工程项目的管理水平。

金融危机中迎来发展机遇

去年下半年以来，美国次贷危机引发的金融危机迅速波及到世界各地，当前这场危机仍在继续蔓延，其造成影响的广度、深度和持续时间长度不可低估，我国设备监理行业也将不可避免地面临严峻考验。

中国设备监理协会理事长郭汝斌指出：“危机带来压力，也能增强动力，当前我国设备监理行业面临的形势是机遇大于挑战，这是一次十分难得、可以乘势而上的发展机遇。”

第一，设备监理事关国计民生大局，具有规范性、独立性强，专业性、技术性高，项目资金密集，涉外成分多等特点，对于提高设备工程质量和投资效益，防范投资风险和金融危机具有不可替代的重要作用。

第二，增长质量和产品质量关系发展的可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。党中央、国务院坚定不移地实施以质取胜战略，去年以来，国内发生的一些重大生产安全和食品质量安全事故，使全社会对质量和安全的关注达到前所未有的高度，从而为加强设备监理提供了良好的环境。

第三，为应对金融危机，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，未来三年内国家4万亿元投资计划涉及的领域和项目，将严格实行法人责任、招标投标、工程监理和合同管理四种制度，显著拉动了我国设备监理领域的需求。

第四，国务院近期陆续出台了十大产业的调整和振兴规划，迫切需要发挥设备监理人员和企业的作用，为提高产业技术改造项目的质量提供智力服务和保障。

第五，在我国经济从量的扩张到质的提高转变过程中，加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展新能源和原材料工业，鼓励和支持服务业快速发展已经成为我国产业政策的重点。

郭汝斌表示，今后五年内，我国设备监理行业的发展思路应该涵盖如下五个方面：以推动《条例》尽早出台为要务，加大制度建设力度；以服务经济社会发展大局为宗旨，大力培育设备监理市场；以办好会员之家和做好桥梁纽带为目标，创新各项服务工作；以加强诚信建设为核心，改进和完善行业自律管理；以提升服务意识和能力为重点，进一步加强协会自身建设。

对比先进创新设备监理模式

随着我国加入WTO和世界经济一体化格局的形成，我国设备监理服务市场对外开放的步伐将不断加快，因此，加快市场化、国际化进程，是我国设备监理行业实现可持续发展的必由之路。

从工作性质来说，设备监理是一种工程咨询活动，是工程咨询在工程设备行业的体现和工程咨询体系的重要组成部分。值得一提的是，世界银行、亚洲开发银行等国际性金融组织均将工程监理作为提供贷款的必要条件之一。与已经拥有200多年历史的国际工程监理体系相比，我国设备监理行业起步较晚，在市场化程度、规模实力、品牌建设和高素质人才培养方面还存在较大的差距。

刘平均认为，我国设备监理行业应该尽快与国际惯例接轨。一方面，要加强国际交流与合作，学习借鉴国外的先进经验，为企业之间的沟通洽谈搭建合作平台；另一方面，要培养一批优秀专家，与先进国家的专家合作承担国际科研项目，并制定相关标准和规则。

为更好地对接国际化，我国工业行业的龙头企业还率先引进国外先进的设备监理模式，并在此基础上进行再创新。

以电力行业为例，随着我国电网建设的快速发展，实行输变电主要设备集中监造，保障电网设备的入网质量和按期履约成为当务之急。国家电网公司物资部副主任丁扬表示，在吸收和借鉴国内外设备监理经验的基础上，该公司对集中监造的理念、模式、组织和手段进行了创新，在统一监造标准和行为、编制集中监造技术文件的同时，优先选择具有国家设备监理资质的公司组建驻厂监造组，对供应商的生产关键过程进行全程跟踪。集中监造模式的建立，不仅解决了集约化管理模式下，单个业主和集团公司对供应商监督缺位的难题，而且通过搭建集中监造信息网，提高了监造信息的传递效率。

无独有偶，产品监造制度也是中国石油天然气集团加强设备监理工作的关键环节。据中国石油质量管理与节能部质量处处长陈琳介绍，该集团实施产品监造制度已经有20多年的历史，如今其各项管理制度已经逐步建立和完善。在实践中，该集团不仅制定了产品驻厂监造规范企业标准，以及涵盖12大类、52种产品的产品驻厂监造目录，而且还鼓励各企业对目录外的重要采购设备、出口装备产品实行驻厂监造。

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